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一、 收費(fèi)公路債務(wù)在未來5到10年還會快速增加

收費(fèi)公路的債務(wù)還會持續(xù)增加的原因：一是自1985年以來，我國高等級公路建設(shè)的資金來源主要依靠債務(wù)性資金，各級政府財(cái)政投資和車購稅等專項(xiàng)稅費(fèi)投資約占建設(shè)投資的20%左右；二是我國的公路網(wǎng)還處于建設(shè)階段，一些中西部地區(qū)在“十三五”規(guī)劃中，再次修訂并擴(kuò)大了本地的公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金需求成倍增加，但是財(cái)政性資金來源沒有明顯擴(kuò)大，債務(wù)性資金是比較確定的主要來源；三是前期收費(fèi)公路債務(wù)陸續(xù)到期，而通行費(fèi)收入總體不能覆蓋應(yīng)償還的本息，缺口逐年增大（2015年與2010年相比，收費(fèi)收入增加43%，支出增加1.6倍，收支缺口從2011年的300億元快速擴(kuò)大為2015年的3187億元），因此需要借新債還舊債；四是減免通行費(fèi)額度逐年增加，2015年減免545億元，約占總收入的12%，已經(jīng)超過養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模。所以，只要建設(shè)資金需求持續(xù)增加，來源主要依靠貸款，前期債務(wù)不能進(jìn)入良性循環(huán)，收費(fèi)公路的債務(wù)就會持續(xù)增加。

二、 債務(wù)風(fēng)險短期看總體可控，但是應(yīng)給予高度重視

從2015年全國收費(fèi)公路匯總的數(shù)據(jù)上看，可用于償還債務(wù)的資金為2563億元，應(yīng)還息2252億元，收入覆蓋了利息支出，還剩余311億元可以用于還本，總體的債務(wù)風(fēng)險尚處于可控狀態(tài)。但是進(jìn)一步分析來看，在2015年全國收費(fèi)公路支出中，有償還到期的本金3498億元，但是債務(wù)余額不僅沒有減少，反而又增加了6042億元（扣除新增建設(shè)負(fù)債5016億元，還實(shí)際增加了1026億元），說明到期的本金又通過展期或者短期貸款等其它方式進(jìn)行了處理，債務(wù)不僅沒有得到償還，反而還增加了借新還舊的規(guī)模，風(fēng)險在繼續(xù)積累。加之未來5年仍處于建設(shè)高峰期，兩項(xiàng)因素相加，長期風(fēng)險進(jìn)一步加劇。同時，由于收費(fèi)公路的籌資建設(shè)主體責(zé)任在地方省、市，我國各地區(qū)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)位條件又有巨大差異，一些東部地區(qū)收費(fèi)公路債務(wù)本息都可以如期償還，而西部地區(qū)的收費(fèi)公路收入尚不能覆蓋應(yīng)付利息，但是，東部的收費(fèi)盈余不能用來平衡西部的虧損。根據(jù)各省公布的收費(fèi)公路數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)收費(fèi)公路的債務(wù)風(fēng)險明顯高于東部地區(qū)。因此，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

三、 需要多方努力才能讓收費(fèi)公路債務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)

要解決收費(fèi)公路債務(wù)越還越多、風(fēng)險巨大的問題，必須在以下幾個方面努力：一是科學(xué)規(guī)劃、合理把握高速公路的建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，避免規(guī)劃的頻繁調(diào)整；二是保證非收費(fèi)公路建設(shè)改造的財(cái)政性資金來源，避免因融資需要將一級、二級公路升級為高速公路的情況；三是提高收費(fèi)公路中財(cái)政資金投入比例，降低還本付息壓力；四是確保合理養(yǎng)護(hù)投入，延長收費(fèi)公路使用周期，降低全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本；五是提高不停車收費(fèi)比例，降低管理成本；六是改進(jìn)綠色通道和節(jié)假日免費(fèi)等優(yōu)惠政策，用差異化收費(fèi)的方式讓用戶出行的綜合成本更低、出行效率提高，讓更多的長途貨車使用高速公路，提高收費(fèi)收入。（作者系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院教授級高工）


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